各省辖市国土资源局，各省直管县（市）国土资源局、地质矿产局， 厅属各单位，厅机关各处（室、局）： 《河南省国土资源厅关于深化国土资源行政审批制度改革转 变管理职能的若干意见》已经厅务会议审议通过，现予印发。请结 合实际，认真贯彻实施。 2017 年 7 月 4 日

河南省国土资源厅 关于深化国土资源行政审批制度改革 转变管理职能的若干意见 为贯彻落实省委、省政府关于深化行政审批制度改革和加快转 变政府职能的工作部署，进一步加大简政放权力度，激发市场活力， 提升国土资源服务保障水平，推进“五个国土”建设，现就深化国土 资源行政审批制度改革，转变管理职能，提出如下意见： 一、全面深化行政审批制度改革 （一）加快行政审批制度改革进程。按照中央和我省关于深化 行政审批制度改革的总体部署，统一思想，明确任务，强化责任， 认真落实简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，加快我省国 土资源行政审批制度改革进程。 （二）加快清理行政审批事项。按照依法行政、简政放权、创 新管理的基本要求，全面清理我厅行政审批事项，及时公布保留的 行政服务目录。凡属国务院和省政府已明令取消、下放、调整的国 土资源行政审批事项，必须确保落实到位，不得变相保留。 （三）加快转变管理职能。按照加快转变政府职能的要求，认 真落实《行政许可法》，不断学习借鉴省外先进经验，持续推进国 土资源行政审批制度改革，加快转变国土资源管理职能。切实转变 - 3 - “重审批、轻监管”的传统管理方式，努力实现审批流程持续优化， 审批效率持续提高，监管责任持续加强。以改革的新成效，为不断 提升我省国土资源服务保障水平，注入新的动力和活力。 二、进一步下放行政审批权限 （四）下放用地报批环节的审查权限。报省政府审批或省政府 转报国务院审批的建设用地报件审查职权，作如下调整： 1.涉及地类、权属的省厅审查职责，在厅用地报批管理系统于 2017 年 12 月底前完善后，由市、县（市）国土资源局录入系统时， 实行自动比对； 2.涉及土地利用总体规划、计划使用的省厅审查职责，在厅用 地报批管理系统于 2017 年 12 月底前完善后，由市、县（市）国土 资源局录入系统时，实行自动比对； 3.涉及土地执法、信访评估的省厅审查职责，由省辖市、省直 管县（市）国土资源局承担。 （五）下放土地利用总体规划用途修改方案审批权限。土地利 用总体规划用途修改（允许建设区与有条件建设区变形调整）方案 审批权限，委托下放给部分省辖市国土资源局和济源市、省直管县 （市）人民政府。具体名单另行发文。 （六）下放城乡建设用地增减挂钩项目审批权限。城乡建设用 地增减挂钩项目审批权限，委托下放给部分省辖市国土资源局和济 源市、部分省直管县（市）人民政府。具体名单另行发文。 （七）下放基本农田补划方案审查权限。基本农田补划方案， - 4 - 由省辖市、省直管县（市）国土资源局审查认定。 （八）下放基本农田补划成果验收权限。基本农田补划成果由 省辖市、省直管县（市）国土资源局会同同级农业行政主管部门进 行验收，验收后 10 日内报省厅、农业厅备案。 （九）下放项目用地踏勘论证权限。省厅组织实施的用地预审 阶段踏勘论证，除报国土资源部、或跨省辖市和省直管县（市）的 建设项目外，其余均委托省辖市、省直管县（市）国土资源局组织 实施。 （十）下放省级探矿权、采矿权登记及转让许可部分审批权限。 将下列省级探矿权、采矿权登记及转让许可的审批权限，予以下放： 1.勘查矿产资源，除国家授权省级审批的 34 个重点矿种和跨 省辖市或省直管县（市）的勘查项目及省财政投资项目之外的省级 探矿权审批权限（含探矿权新立、变更、延续、转让、保留、注销 等审批事项），先行下放给洛阳、鹤壁、三门峡、平顶山、南阳等 五个省辖市国土资源局及巩义、永城等两个省直管县（市）国土资 源局（地质矿产局）进行试点。 2.开采矿产资源，除国家授权省级审批的 34 个重点矿种和跨 省辖市或省直管县（市）开采的矿产资源之外，中型规模矿床的省 级采矿权审批权限（含划定矿区范围、采矿权新立、变更、延续、 转让、注销等审批事项），先行下放给洛阳、鹤壁、三门峡、平顶 山、南阳等五个省辖市国土资源局和巩义、永城等两省直管县（市） 国土资源局（地质矿产局）进行试点。 - 5 - （十一）下放矿业权出让事项办理权限。下放给试点单位的探 矿权、采矿权审批事项，其矿业权出让、勘查实施方案、开发利用 方案审查等相关事项，同步下放给相关省辖市、省直管县（市）国 土资源局（地质矿产局）组织实施。 三、进一步减少行政审批事项 （十二）精简土地利用总体规划审批范围。全部位于市、县级 中心城区土地利用总体规划范围内的乡镇、街道办事处等不再单独 或重复编制土地利用总体规划，省级只对市、县级土地利用总体规 划编制、修改等进行审批。 （十三）精简建设项目用地预审范围。除上报国土资源部的预 审项目之外，建设项目（单位）不确定以及拟招拍挂出让的项目用 地，不作项目用地预审，由省辖市、省直管县（市）国土资源局按 照有关法律法规做好与发展改革部门的衔接。 （十四）取消 5 公顷以上临时用地报备事项。取消设区市国土 资源行政主管部门批准临时使用 5 公顷以上土地向省厅备案事项。 （十五）取消土地复垦方案编制单位省级备案事项。取消土地 复垦方案编制单位备案，由县级国土资源行政主管部门在确定承接 项目单位时审核上报。 （十六）取消土地评估中介机构年度检查事项。取消土地评估 中介机构年检事项，改为备案制，接受国土资源行政主管部门，省 估价师协会及社会监督。 （十七）取消国有土地使用权出让公告和划拨批前公示的审 - 6 - 查。由市、县国土资源行政主管部门按时录入土地市场监测与监管 系统和网上交易系统，对出让合同和划拨决定书自行编号。 （十八）取消土地调查单位名录确定。 （十九）取消部分省级矿业权登记涉及的具有审批性质的管理 事项。取消下列省级矿业权登记涉及的具有审批性质的管理事项： 1.取消探矿权人变更勘查设计方案审批事项，纳入矿业权登记 的环节实施管理； 2.取消探矿权人变更勘查单位审批事项，改为告知性备案，备 案时由行政服务中心在勘查许可证上加注相关信息； 3.取消矿产资源开发利用方案审查事项，由矿业权人依法提供 开发利用方案及专家评审意见； 4.取消探矿权、采矿权价款评估结果备案； 5.取消矿山生产勘探方案告知性备案事项，采矿权人在生产勘 探结束后，凭有效采矿许可证办理生产勘探储量报告的评审、备案 手续； 6.取消砂、石、粘土等三类矿产协议出让审批，一律采用招标、 拍卖、挂牌方式公开出让。 （二十）取消部分矿产资源储量登记事项。取消下列矿产资源 储量登记事项： 1.取消储量动态检测机构资格备案、考核事项； 2 取消乙类矿产（砂、石、粘土）等没有纳入储量表的矿种占 用储量登记事项。 - 7 - （二十一）取消探矿权年检，改为公示探矿权人勘查年度信息。 （二十二）取消采矿权年检，改为公示采矿权人开采年度信息。 （二十三）取消省国土资源科技成果鉴定。 四、进一步简化行政审批程序和减少申请材料 （二十四）减少报省批准的建设用地申请材料。报省政府审批 的单独选址、城市（乡镇）分批次、郑州等八个省辖市实施城市分 批次用地方案等建设用地报件，减少下列申请材料： 1.取消标明项目范围的土地利用现状标准分幅图、标明项目范 围的土地利用总体规划局部图、土地利用总体规划修改批复等三项 材料，由省辖市或省直管县（市）国土资源局审查并存档； 2.取消补充耕地项目验收文件、补充耕地项目立项文件、批准 跨市异地委托补充耕地的批复、补充耕地项目现状图、补充耕地项 目竣工图等五项材料； 3.涉及违法用地的，在提交省国土资源厅或省辖市、省直管县 （市）国土资源局执法监察机构同意补办用地手续确认表的情况 下，取消行政处罚决定书、对当事人的处分情况、罚没款收据等三 项材料，由省辖市或省直管县（市）国土资源局审查并存档。 （二十五）简化采矿权登记审批程序。采矿权转让审批与转让 后的变更登记程序合并。 （二十六）简化探矿权登记审批程序。调整、合并下列省级探 矿权登记审批程序： 1.探矿权转让审批与探矿权转让变更登记程序合并办理； - 8 - 2.取消省厅对矿产资源勘查实施方案评审意见的审查及出具 的备案证明，凭探矿权申请人提交的经评审通过的勘查实施方案、 评审意见书及其它相关法定资料依法办理登记业务。 （二十七）简化矿产资源储量评审备案程序。矿产资源储量占 用登记与申请采矿许可证发放同时办理，由采矿权人在办理采矿许 可证的同时提交占用储量登记书。 （二十八）调整采矿权人“三率”（开采回采率、选矿回收率、 综合利用率）指标考核方式。将原来的逐级申报、考核方式，改为 在省国土资源厅网站公示采矿权人 “三率”指标年度报告，接受监 管部门及社会监督。 五、进一步完善和落实行政审批制度改革保障措施 （二十九）落实各级国土资源行政主管部门的职责。行政审批 事项下放调整后，省厅负责统一指导、协调相关下放事项的组织实 施，及时指导制定下放权限事项的审批运行方式，加强对下放审批 权限事项的监督和考核检查，通过数据报备和综合监管信息平台实 施监督。对创新审批方式下放由试点单位行使的审批事项，省厅各 相关处室要主动服务，会同试点单位及时跟进总结试点实践经验， 为全省制度设计提供实践样本，并同时加强监督管理，及时掌握信 息，发现问题，及时纠正。 各地国土资源行政主管部门要按照法律法规和政策规定，认真 做好下放调整后的行政审批、审查事项实施工作。要制定统一的业 务操作标准，规范放权事项的办理规则、办理流程、办理要求，加 - 9 - 强对相关工作人员的岗位培训，确保放权事项有序承接，带动基础 工作全面提升。要加大国土资源行政审批事项下放调整工作的宣传 力度，认真做好政府信息公开工作，确保审批行为依法依规、规范 高效。 （三十）明确行政审批权限下放调整形式与责任。本意见下放 给试点单位的除采矿权登记及转让许可以外的省级审批、审查事 项，由试点地区的国土资源行政主管部门接受省国土资源厅委托方 式，履行省级审批、审查权限。开采矿产资源的采矿权登记及转让 许可权限以省厅授权的方式下放，由试点单位直接办理。未选择试 点单位下放的省级审批、审查权限，由省国土资源厅以委托方式， 下放给省辖市、省直管县（市）国土资源行政主管部门及有关人民 政府，履行省级审批、审查权限。报省审批事项涉及的土地违法案 件查处确认、信访评估审查等审批环节的省厅审查职责，以直接下 放方式，由省辖市、省直管县（市）国土资源行政主管部门承担。 按照“谁行政，谁负责”的原则，各地国土资源行政主管部门应 当对下放权限事项行使过程中的过错及行政结果承担直接责任。各 地国土资源行政主管部门应当建立健全监督管理与责任追究机制， 对下放和取消的审批、审查事项及时在当地公告，不得擅自更改、 增加、转移所承接的下放事项或变相行使已经取消的审批事项。 各级国土资源行政主管部门在执行中遇到的问题要及时报告 省厅。省厅将在每年３月底前对各地贯彻落实情况进行监督检查。 六、实施时间 - 10 - （三十一）本意见未涉及的有关事项，按现行政策执行。本意 见实施后，国家和省有新的规定，按新规定执行。 （三十二）本意见自下发之日起施行，有效期五年。